目前主要工作進(jìn)展及存在的問題

一是鐵路貨運(yùn)量增加，但仍需提速。

根據(jù)國(guó)家鐵路集團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2017年～2019年國(guó)家鐵路貨運(yùn)總發(fā)送量分別完成29.18億噸、31.90億噸、34.40億噸，2019年較2017年貨運(yùn)量增加5.22億噸，2020年又遇到疫情影響，進(jìn)度有限。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》的通知，當(dāng)前與其提出的“2020年與2017年相比，全國(guó)鐵路貨運(yùn)量增加11億噸”的既定工作目標(biāo)還有一定距離。

二是鋼鐵行業(yè)部分重點(diǎn)地區(qū)鐵運(yùn)比例較低。

京津冀及周邊地區(qū)：

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，京津冀及周邊接駁鐵路專用線的鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)能合計(jì)為13568萬噸，該區(qū)域粗鋼產(chǎn)能為3.14億噸，已接駁鐵路專用線的鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)能占比為43%。根據(jù)鋼鐵企業(yè)外部物流運(yùn)輸統(tǒng)計(jì)，有鐵路專用線的鋼鐵企業(yè)進(jìn)出廠區(qū)運(yùn)輸量的60%為鐵路運(yùn)輸。因此，京津冀及周邊地區(qū)鋼鐵行業(yè)外部冶煉物資鐵路運(yùn)輸量占比為26%，公路運(yùn)輸占比約為74%。

汾渭平原：

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，汾渭平原接駁鐵路專用線的鋼鐵企業(yè)粗鋼產(chǎn)能合計(jì)2338萬噸，該區(qū)域粗鋼產(chǎn)能4500萬噸，汾渭平原鋼鐵行業(yè)外部冶煉物資鐵路運(yùn)輸量占比為30%，公路運(yùn)輸占比為70%。

三是重點(diǎn)地區(qū)鐵路干線建設(shè)有序推進(jìn)，專用線建設(shè)略緩。

2018年，唐山市與北京鐵路局簽署戰(zhàn)略框架協(xié)議。按照計(jì)劃，到2019年，曹妃甸港疏港鐵礦石將基本實(shí)現(xiàn)“公轉(zhuǎn)鐵”運(yùn)輸。唐曹鐵路、水曹鐵路兩條地方鐵路干線將構(gòu)成唐山港集疏港的重要后方通道。唐曹鐵路已于2018年10月31日實(shí)現(xiàn)貨運(yùn)運(yùn)營(yíng)；水曹鐵路于2020年11月正式開通。兩條鐵路的開通為唐山打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”、“公轉(zhuǎn)鐵”行動(dòng)創(chuàng)造了良好條件。此外，唐山港曹妃甸港區(qū)、京唐港區(qū)疏港鐵礦石鐵路裝車系統(tǒng)建設(shè)也在快速推進(jìn)。

專用線方面原計(jì)劃軋一、鑫達(dá)、榮信、東海特鋼、瑞豐、凱恒、東華、縱橫、興隆、東海鋼鐵10家鋼企新建10條鐵路專用線，2019年12月底前全部完工。目前，項(xiàng)目仍在推進(jìn)中，尚未完成。

鋼鐵行業(yè)“公轉(zhuǎn)鐵”建議

一是加快推進(jìn)京津冀及周邊地區(qū)鐵路專用線建設(shè)。

河北唐山地區(qū)“公轉(zhuǎn)鐵”項(xiàng)目大多延期。首先，需要加大推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)力度；其次，需要提升北京鐵路局運(yùn)能來滿足鐵路專用線通車后鋼鐵項(xiàng)目對(duì)鐵礦石的運(yùn)力需求；最后，可針對(duì)目前沒有開通鐵路專用線的鋼鐵企業(yè)，推出“鐵路+敞頂箱汽運(yùn)”的多式聯(lián)運(yùn)模式進(jìn)行過渡，并提供價(jià)格優(yōu)惠政策，降低企業(yè)的物流成本。

山東、河南地區(qū)鐵路專用線接駁比例較低。針對(duì)目前山東、河南兩省400萬噸產(chǎn)能規(guī)模以下的鋼鐵企業(yè)大多不具備鐵路專用線的情況，進(jìn)一步加大推進(jìn)鐵路專用線建設(shè)力度。

二是大力推進(jìn)汾渭平原鐵路專用線建設(shè)。

汾渭平原是鋼鐵產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，距離沿海直線距離超過500公里，屬于鐵路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)半徑；但是，山西省臨汾、運(yùn)城地區(qū)300萬噸產(chǎn)能規(guī)模以下鋼鐵企業(yè)大多沒有鐵路專用線接駁，無論從降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)物流成本角度，還是從推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整角度來看，該區(qū)域都需要加大鐵路專線建設(shè)力度。根據(jù)《山西省進(jìn)一步推進(jìn)2020年“公轉(zhuǎn)鐵”工作實(shí)施方案》提出的推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”硬要求，大型工礦企業(yè)2020年內(nèi)全部修建鐵路專用線，2020年全省鐵路貨運(yùn)量較2017年增加2億噸，目前也在推進(jìn)過程中。

三是將鐵路/皮帶接駁作為新建項(xiàng)目前置必要條件。

河北、山東兩省鋼鐵產(chǎn)能沿海搬遷項(xiàng)目的外部運(yùn)輸條件要進(jìn)行充分論證。尤其是唐山、臨沂地區(qū)千萬噸級(jí)沿海搬遷項(xiàng)目注意外部接入條件，區(qū)位優(yōu)勢(shì)并不等于物流優(yōu)勢(shì)。目前，我國(guó)很多沿海鋼鐵項(xiàng)目既沒有泊位，也沒有皮帶接入廠區(qū)，依靠汽車短途倒運(yùn)同樣會(huì)造成后續(xù)生產(chǎn)成本的上升，以及大量運(yùn)輸車輛尾氣排放。因此，對(duì)于新建項(xiàng)目，要從政策上，將鐵路/皮帶接駁作為前置必要條件。地方政府應(yīng)在項(xiàng)目立項(xiàng)階段從物流運(yùn)輸方面給予引導(dǎo)和支持。

四是運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作。

運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整是一個(gè)長(zhǎng)期的過程，而不是短期行為，不能僅僅靠政府每年出臺(tái)的降費(fèi)政策來保駕護(hù)航，也不是簡(jiǎn)單修建好鐵路專用線就萬事大吉。后續(xù)的運(yùn)力保障、運(yùn)費(fèi)的經(jīng)濟(jì)合理需要長(zhǎng)期的協(xié)調(diào)推進(jìn)。此外，還要結(jié)合國(guó)六排放標(biāo)準(zhǔn)及新能源汽車等新技術(shù)，形成鐵路運(yùn)輸為主、公路運(yùn)輸為輔的合理運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。